Пособие
по проектированию земляного полотна и водоотвода железных
и автомобильных дорог промышленных предприятий
"1.20. Не допускаются для сооружения насыпей следующие грунты:
глинистые избыточно засоленные;
глинистые с влажностью, превышающей допустимую;
торф, ил, мелкий песок и глинистые грунты с примесью ила и органических веществ;
верхний почвенный слой, содержащий в большом количестве корни растений, - для насыпей высотой до 1 м;"
При этом более новый ПНСТ 308-2018
"4.2 Для возведения земляного полотна не допускается применение следующих грунтов согласно классификации по ГОСТ 33063:
- илистые грунты (ил, мелкий песок с примесью торфа и ила, тяжелые глины с примесью ила);
- лесс и лессовидные грунты;
- торф;
- грунты с показателем консистенции от пластичной до текучей без дополнительных мероприятий по повышению несущей способности".
Думается возможность использования данного грунта можно обосновать тем что он у вас не относится к слабым (со ссылкой на лабораторию или СП 22) или биогенным грунтам (органо-минеральным со средним содержанием органики более 10 %) и соответственно не имеет ограничений по применению в дорожном строительстве.
Тот же СП 45
"7.8 Подготовка поверхности для отсыпки насыпи обычно включает:
- удаление и выкорчевку деревьев, кустарника, пней и их корней;
- удаление травяной и болотной растительности;
- срезку почвенно-растительного слоя, заторфованного, илистого и другого грунта с содержанием органических веществ в Ir >= 0,1 по весу;"
К тому же дорожная одежда находится в эксплуатации много лет, скорее всего находится в уплотненном состоянии и возможно было укреплена органическими вяжущими веществами.