К топистартеру.
Ну начнём с того что Вы можете написать в тех. задании если вы не знаете что необходимо сделать (не имею ввиду Вашу специфику, а имею ввиду здание и сооружение).
я работаю ГИПом и я САМ всегда сосавляю тех задание для выполнения ИИ и составляю я на основании СВОИХ норативных документов и Ваших. (у меня конечно узкая специфика я проектирую причалы и берегоукрепления)
Я прописываю конкретный объём работ который мне необходим для проектирования.
Да этого объёма иногда недостаточно, но за это отвечает заказчик т.к. он не хочет много платить за ИИ. (Хотя я прекрасно понимаю, что все ошибки проектирования и иногда разрушения от недостаточного изучения ИГИ).
А о том что ГИПы не хотят писать ТЗ говорит о том что они просто не знают как это делать (а таких ГИПов я навидался за свою практику).